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城市会往何处去:东京都市圈空间结构演变的制度逻辑与启示

归档日期:12-07       文本归类:变迁序列      文章编辑:爱尚语录

  过去30年,我国已基本上形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群,在成渝地区、长江中部地区还正在孕育新的城市群。城市群已成为带动全国发展的重要空间载体,其空间结构也日益成为规划、政策研究的重点。

  在十九大报告中,明确提出我国未来区域发展战略中,要形成“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”,并作为贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的重要支撑。而新版的北京城市总体规划也明确提出2050年发展目标是要建设“以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群”。

  虽然我国当前依靠城市群发展的方向已经明确,城市空间结构的重要性也得到充分的关注和重视,并在北京、上海、广州等城市近期编制的城市总体规划中有所体现。

  但是,如何才能实现合理、可持续的城市群空间结构?尤其是如何才能发挥规划的龙头作用,通过建立有效的制度引导城市空间结构朝着合理、可持续方向演进?对此,仍然存在很多疑惑和争议。

  今天的文章从新制度主义视角分析,选择东京都市圈为案例,分析规划作为一种制度是如何回应和影响空间结构的变化,并据此提出我国大城市规划编制和实施过程中,如何优化制度观念、规则和行动的政策建议。

  1990年代以来,新制度主义在经济学、政治学和社会学领域逐渐兴起,制度重新成为社会科学各领域研究和关注的重点。

  与此同时,规划领域也开始引入新制度主义的理论框架分析城市规划中所涉及的制度问题,甚至有学者提出规划就是一种制度,是在空间管制和土地开发中,不断协调政府、市场和社会三方,平衡私有产权保障与维护城市整体利益二者矛盾的规则。因此,规划的重要工作就是要提升地方制度能力,进行制度设计,通过创新推动制度的完善和发展。

  规划理论的特点就是往往基于空间相关实践问题导向,融合经济学、地理学、政治科学、社会学和土木工程等其他相关学科概念和理论,并加以应用或者重构,形成规划的理论。

  而新制度主义在经济、政治和社会学科领域的发展,都直接或者间接地影响到规划理论,并形成了新制度主义理解规划的三个重要视角:制度经济学(或者理性选择)视角、历史制度主义视角和社会学制度主义视角。

  制度经济学视角的规划理论侧重于引入交易成本和产权理论解释城市规划:根据制度经济学理论,交易成本和产权制度被认为是个体为减少交易成本而进行的理性选择,当然这种理性选择的制度也可能形成路径依赖而增加此后交易的成本,由此而形成多样的制度环境。在规划领域中,亚历山大和韦伯斯特等分别引入产权理论和交易成本理论。

  韦伯斯特发展了制度经济学中的产权理论,该理论侧重于合约制定的制度设计,将权利与义务,权力和资本,用可信承诺方式写入合同中。通过实证比较,赖提出合约式的开发权分配方式有效且交易成本较低。

  亚历山大则发展了制度经济学中的交易成本理论,该理论倾向于如何解决产权模糊而引起争端的治理结构。通过分析规划和开发控制过程中,各类交易的相互依赖性、不确定性和交易频率,解释了为何会产生不同的规划和开发控制治理结构。

  历史制度主义学派强调对于宏观、历史的分析,强调结构化的过程演化,以及在此过程中新制度如何从特定的历史环境或者冲突中孕育而生,又是如何维持或改变从而形成相对稳定的结构。

  区别于制度经济学和其他制度理性主义,历史制度主义强调制度的产生和演化受到广泛的社会和政治环境影响,具有不确定性和偶然性,因此在实践中会产生大量次优的或非理性的制度,而非制度经济学中所假设的交易成本最低、产权清

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